Beneficios y ventajas significativas de Fusión SUNAT - ADUANAS

Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Máster International Business

La fusión entre la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y la Superintendencia Nacional de Aduanas en Perú, llevada a cabo en 2002[1], trajo consigo varios beneficios y ventajas significativas para la administración tributaria y aduanera de mi país desde todo punto de vista, lo cual debe ser resaltado habiendo transcurrido más de veinte años de dicha decisión adoptada por el Poder Ejecutivo.

 

Quizás quedan todavía muchas tareas pendientes en el camino de la fusión e integración completa de la Administración Tributaria, pero podemos estar seguros de que se trata de un camino sin retorno, y actualmente se pueden comprobar de manera objetiva algunos de los principales beneficios y ventajas de este proceso:

 

1.   Eficiencia Administrativa:

· Reducción de Duplicidad: La integración eliminó duplicidades en funciones y procesos, lo que permitió una administración más ágil y eficiente. Sin duda alguna, este fue uno de los objetivos de la fusión y se ha logrado simplificar muchos procesos aduaneros migrando a entornos digitales en beneficio de los usuarios[2].

· Optimización de Recursos: La consolidación de ambas entidades permitió una mejor utilización de los recursos humanos, financieros y tecnológicos. En este aspecto, cabe resaltar que la Administración Tributaria viene demostrando el uso racional de los recursos para optimizar sus funciones en beneficio del erario nacional, sin descuidar la mejora continua en todos sus procesos.

 

2.   Mejora en la Recaudación:

·     Incremento de la Recaudación Fiscal: La fusión fortaleció los mecanismos de control y fiscalización, aumentando la capacidad de recaudación tanto de impuestos internos como de derechos aduaneros. Para comprobar este punto, basta con revisar las cifras de la recaudación tributaria obtenida en los últimos veinte años, donde pese a las variables del entorno económico, nuestro país sigue manteniendo un crecimiento sostenido[3].

·     Control de Evasión y Elusión: La unificación facilitó el intercambio de información y datos, permitiendo una mejor detección de la evasión y elusión fiscal. Esta es una tarea que pone en evidencia los resultados favorables para la Administración Tributaria cuando une los esfuerzos de los auditores especializados tanto de tributos internos como los de la Administración Aduanera.

 

3.   Facilitación del Comercio Exterior:

·     Simplificación de Trámites: La unificación de los procesos aduaneros y tributarios simplificó los trámites para los operadores de comercio exterior, reduciendo tiempos y costos. Actualmente, podemos comprobar que los trámites aduaneros en importaciones[4] y exportaciones[5] son digitales. Aquí debemos relevar que la Aduana Peruana ha digitalizado casi todos los servicios en favor de los usuarios.

·     Mejora en la Competitividad: Al reducir barreras burocráticas y agilizar los procedimientos, se mejoró la competitividad del país en el ámbito internacional. Lo cual, aporta grandemente al objetivo de ser admitidos como miembros plenos dentro de la OCDE[6].

 

4.   Mayor Transparencia y Control:

·     Mejora en la Fiscalización: La fusión permitió un control más integral y coordinado de las operaciones tributarias y aduaneras, mejorando la transparencia en dicha gestión y logrando resultados más efectivos con el uso de tecnologías de vanguardia.

·     Integridad de Datos: La consolidación de las bases de datos y sistemas de información permitió una mejor trazabilidad y verificación de las operaciones económicas y comerciales. A manera de ejemplo tenemos la posibilidad de realizar pagos de obligaciones tributarias y aduanera de manera digital.

 

5.   Servicio al Contribuyente:

·     Atención Integral: La fusión permitió la creación de un sistema de atención más integral y coordinado para los contribuyentes, facilitando el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y aduaneras. Se ha reducido significativamente la presencia de usuarios en las oficinas de la Administración Tributaria y Aduanera.

·     Modernización Tecnológica: Se promovió la implementación de nuevas tecnologías y plataformas digitales para mejorar la atención y los servicios ofrecidos a los ciudadanos y empresas. No sólo ha mejorado el servicio desde el App SUNAT, ahora los usuarios aduaneros tienen la posibilidad de acceder a su propia información y realizar la trazabilidad de sus despachos.[7]

 

6.   Fortalecimiento Institucional:

·     Mejora en la Capacidad Operativa: La integración fortaleció la capacidad operativa de la Administración Tributaria, permitiendo una mejor respuesta frente a las necesidades del país en materia tributaria y aduanera. El reto es continuar fortaleciendo la imagen de una institución moderna y reconocida por la calidad del servicio que brinda a los usuarios en la ruta de la facilitación del comercio exterior, y su permanente la lucha frente a los ilícitos tributarios y delitos aduaneros.

·     Formación y Capacitación: Se reforzó la formación y capacitación del personal para que adquieran las competencias necesarias orientadas al manejo integrado de las funciones tributarias y aduaneras. Recientemente, con la implementación del Megapuerto Chancay y otros proyectos de mejora en la infraestructura portuaria, aeroportuaria y logística, deberán reclutar a las nuevas generaciones de profesionales altamente capacitados para brindar un mejor servicio.

 

En resumen, la fusión entre SUNAT y Aduanas en Perú ha permitido una administración más eficiente, una mayor recaudación fiscal, la facilitación del comercio exterior, un mejor servicio al contribuyente y un fortalecimiento institucional que beneficia tanto al Estado como a los ciudadanos y empresas.

 

Hace más de veinte años, desde nuestra perspectiva dudamos respecto a la conveniencia de esta medida gubernamental. Pero hoy, estamos convencidos que fue un acierto, y los resultados logrados se deben entre otros factores, a la suma de esfuerzos entre los colaboradores de ambas administraciones, quienes, mediante el trabajo en equipo sumado a la integridad y vocación de servicio, nos permiten contar con una Aduana Digital moderna, eficiente y con mayores retos por lograr en beneficio de la integración económica y desarrollo sostenible del Perú.

 

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[1] Decreto Supremo N° 061-2002-PCM publicado el 12.07.2002.

[2] Penúltimo considerando del D.S. N° 061-2002-PCM.

[3] La recaudación tributaria en el año 2023 ascendió a S/ 146,247 millones según la información publicada en: https://www.gob.pe/institucion/sunat/noticias/895978-recaudacion-tributaria-del-ano-2023-ascendio-a-s-147-246-millones

[4] https://www.perucamaras.org.pe/nt484.html

[5] https://www.gob.pe/25725-exportar-mediante-despacho-simplificado-web-de-exportacion

 

[6] https://www.gob.pe/40266-vinculacion-del-peru-con-la-ocde-cronologia-del-proceso-de-adhesion

[7] https://www.sunat.gob.pe/institucional/contactenos/virtual_chat-app.html

 

Seguridad de la Cadena Logística Internacional en la Era de la Digitalización

 

Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz (Máster International Business)

Introducción:

Actualmente estamos viendo que la cadena logística internacional ha experimentado una transformación significativa debido a la digitalización de los procesos comerciales. Este cambio ha generado numerosos beneficios en términos de eficiencia y velocidad, pero también ha planteado desafíos en términos de seguridad. En este ensayo, exploraremos ampliamente la seguridad en la cadena logística internacional en la era de la digitalización, examinando los riesgos y desafíos, así como las medidas y tecnologías que se están implementando para mitigarlos.

Asimismo, debemos mencionar que el transporte marítimo internacional de mercancías en contenedores ha experimentado una profunda transformación con la llegada de la digitalización. Este cambio ha impulsado la eficiencia, la visibilidad y la coordinación en la cadena logística, pero también ha generado nuevos desafíos en términos de seguridad.

1. Riesgos en la Cadena Logística Internacional:

Sin duda, la digitalización ha aportado mayor visibilidad y conectividad a la cadena logística internacional, pero también ha expuesto a las empresas a nuevos riesgos. Un riesgo frecuente es la ciberseguridad, dado que nos encontramos expuestos a la posibilidad de ataques a sistemas informáticos y robo de datos sensibles. La dependencia de tecnologías como el Internet de las Cosas (IoT), la inteligencia artificial y la nube ha creado puntos vulnerables que los ciberdelincuentes pueden aprovechar.

Nuestra afirmación se basa en el informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) de 2022[1], el cual destaca la creciente amenaza de ciberataques en la cadena logística, subrayando la necesidad de generar una mayor conciencia y adoptar una serie de medidas preventivas.

2. Riesgos en el Transporte Marítimo:

No podemos dejar de mencionar al transporte marítimo internacional de mercancías en contenedores, que enfrenta riesgos particulares en la era digital, teniendo en cuenta no solo el volumen de las mercancías que utilizan este medio de transporte en el mundo, sino el proceso lento que vienen desarrollando para alcanzar el objetivo de tener su propio conocimiento de embarque digital.

En este sentido, uno de los principales desafíos es la ciberseguridad, con la necesaria interconexión de sistemas a lo largo de toda la cadena logística. Los ataques cibernéticos pueden afectar la operatividad y seguridad de los puertos, sistemas de navegación y la gestión de contenedores, generando impactos económicos significativos. Por lo que, urge la necesidad de unir esfuerzos entre el sector público y el sector privado para fortalecer la seguridad de la cadena logística internacional.

Un gran avance en este objetivo ha sido la implementación exitosa en varios países de las Normas SAFE aprobadas por la Organización Mundial de Aduanas[2], que permitieron crear un marco legal para identificar a los Operadores Económicos Autorizados, como usuarios aduaneros confiables por contribuir a la lucha frente al narcotráfico, el contrabando, el lavado de activo y el tráfico ilícito de mercancías prohibidas y restringidas.

También debemos relevar las Directrices sobre la gestión de los riesgos cibernéticos emitido por la Organización Marítima Internacional (IMO)[3], donde se señala que la ciberseguridad marítima es un área crítica de gran preocupación, y destaca la necesidad de implementar medidas administrativas, legales y tecnológicas para proteger los sistemas de información que se viene utilizando en el transporte marítimo internacional, señalando que “el riesgo cibernético marítimo se refiere a la medida del nivel de amenaza de un activo tecnológico por una circunstancia o suceso posibles, que podrían causar fallos operacionales, de seguridad o protección del transporte marítimo al corromperse, perderse o ponerse en peligro información o sistemas”.

3. Medidas para Garantizar la Seguridad:

Con el firme compromiso por contrarrestar los riesgos mencionados, las empresas se encuentran implementando algunas medidas de seguridad, tales como, la adopción de firewalls avanzados, sistemas de detección de intrusiones y la encriptación de datos como prácticas comunes para proteger la integridad de la información. Además, se vienen realizando las auditorías de seguridad regulares y la capacitación permanente del personal involucrado en esta tarea resultan ser factores esenciales para fortalecer la resiliencia ante posibles amenazas.

En este punto, citamos el informe de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA)[4], que nos permite conocer que algunas empresas están invirtiendo en sistemas de gestión de riesgos integrados que utilizan análisis de datos avanzados para prevenir y detectar posibles brechas de seguridad en la cadena logística.

Coincidirán conmigo en la idea que se necesita la implementación de tecnologías emergentes para fortalecer la seguridad en el transporte marítimo de contenedores. Para lograr mejorar la trazabilidad y la visibilidad de los distintos eslabones de la cadena logística internacional es vital utilizar tecnologías como el Internet de las Cosas (IoT) y también la inteligencia artificial. Por ejemplo, la colocación de sensores en los contenedores permite monitorear la temperatura, humedad y ubicación en tiempo real, reduciendo el riesgo de pérdida o daño de la carga.

A mayor abundamiento citamos a Viloria, (2022)[5], quien analizó la importancia de las crecientes dinámicas de coordinación de procesos y los intercambios de información que se necesitan para gestionar con eficiencia la logística marítima, tomando como muestra para su estudio un puerto que ya tenía implementado el Port Community System. Identifica como uno de los problemas relacionados con la digitalización del transporte marítimo a la vulnerabilidad frente a los ciberataques, que podrían incluso llegar a hacernos perder el control de los buques y por qué no decirlo también el acceso ilegal a datos confidenciales. 

4. Tecnologías Emergentes para la Seguridad:

La evolución permanente del mundo globalizado en esta nueva era digital, nos conduce de manera inexorable a escenarios donde se requiere aplicar la innovación en las diversas formas de gestionar los negocios internacionales, no solo para mejorar el flujo de las mercancías y documentos dentro de la cadena logística internacional en los puertos, aeropuertos, y puntos de frontera terrestre, sino también para protegernos frente a los ciberataques que pretenden burlar los controles para cometer delitos.

Es así como, la inteligencia artificial (IA) y el blockchain están emergiendo como tecnologías clave para mejorar la seguridad en la cadena logística internacional. Vemos con frecuencia, como la IA se utiliza para analizar patrones de comportamiento y prever posibles amenazas, mientras que el blockchain proporciona una forma segura e inmutable de registrar transacciones, garantizando de esta manera la transparencia y la autenticidad de la información.

Gupta (2017)[6] señala que se mejora la eficiencia y seguridad para los negocios cuando utilizan el Blockchain, identificando como ventajas ofrecidas por esta tecnología para las empresas tanto el ahorro de costos y tiempo, así como fortalecer la seguridad, debido a la forma en la que estructura el sistema que caracteriza al Blockchain como herramienta digital resistente ante posibles manipulaciones y fraudes.

5. Estándares de Seguridad y Colaboración Internacional:

Estamos convencidos que la implementación de estándares de seguridad y la colaboración internacional son esenciales para abordar los desafíos de seguridad en el transporte marítimo de contenedores. En esa misma línea de pensamiento encontramos al Convenio SOLAS (Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar), que ha establecido por ejemplo algunos requisitos para la verificación del peso de los contenedores, asegurando una distribución de carga segura en los barcos.

Cabe agregar que el Convenio SOLAS ha generado una serie de convenios adicionales administrados por la Organización Marítima Internacional que permiten la implementación de estándares de seguridad en diversos aspectos vinculados a la gestión logística portuaria, como por ejemplo el Código IMDG (Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas, y el Código PBIP (Código Internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias), entre otros.

En este sentido, podemos colegir que para lograr mayor seguridad en la cadena logística internacional en la era de la digitalización, se requiere la colaboración entre puertos, navieras y agencias gubernamentales en una alianza estratégica mirando el futuro con optimismo. Así como se menciona en el artículo de investigación titulado "Enhancing Maritime Security Cooperation"[7], que resalta cómo la colaboración efectiva puede fortalecer la seguridad en el transporte marítimo, compartiendo información sobre amenazas y mejores prácticas.

Conclusiones:

Podemos concluir señalando que la digitalización ha transformado la cadena logística internacional, pero nos obliga a replantear tareas hacia grandes desafíos en términos de seguridad. Para tal efecto, la ciberseguridad ocupa un lugar primordial en la agenda de trabajo si queremos digitalizar los negocios internacionales, dado que, las empresas deben adoptar medidas proactivas para proteger sus sistemas y datos. La inversión en tecnologías emergentes, como la inteligencia artificial y el blockchain, ofrecen soluciones prometedoras para mejorar la seguridad y la integridad de la cadena logística.

Considero que estamos viviendo una era de la digitalización en todas las actividades humanas, siendo el transporte marítimo internacional de mercancías en contenedores la materia que nos preocupa dado que enfrenta nuevos riesgos, por lo que debemos tomar en cuenta el grado de avance de la tecnología para adoptar oportunamente medidas efectivas para mitigarlos.

La ciberseguridad, la implementación de tecnologías como el IoT y la colaboración internacional son pilares fundamentales para garantizar la seguridad y eficiencia en la cadena logística marítima. La continua adaptación y actualización de medidas de seguridad son esenciales para abordar los desafíos emergentes en este entorno dinámico. La colaboración entre los actores de la cadena logística y la adopción de estándares internacionales son clave para fortalecer la seguridad en el transporte marítimo internacional de mercancías en la era digital.

Finalmente, la colaboración entre las empresas, los gobiernos y las organizaciones internacionales es esencial para abordar de manera efectiva los riesgos en la cadena logística internacional en la era de la digitalización. Teniendo en cuenta que, la implementación de estándares de seguridad y la promoción de buenas prácticas son pasos cruciales hacia un entorno logístico más seguro y resiliente.

 

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[1] NACIONES UNIDAS (2022) Informe sobre el Comercio y el Desarrollo 2022. Perspectivas de desarrollo en un mundo fracturado: desorden global y respuestas regionales.

[2] WORLD CUSTOMS ORGANIZATION (2021) Marco de Normas SAFE 2021

[3] ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL (2017) Directrices sobre la gestión de los riesgos cibernéticos. MSC-FAL.1/Circ.3 - 5 julio 2017.

[4] En la sesión n.º 40 de la Asamblea General de la OACI (2019) se adoptó la Resolución A40-10, Abordar la ciberseguridad en la aviación civil. Básicamente, la Resolución permitía a la Secretaría General continuar garantizando que las cuestiones de ciberseguridad se consideran y se coordinan de manera transversal mediante mecanismos apropiados según el espíritu de la Estrategia de Ciberseguridad de la Aviación de la OACI (2019).

[5] Viloria, E. (2022). Integración del Big Data en la Logística Portuaria como potencializador de la competitividad y la productividad. Revista Científica Anfibios, 5(1), 66-83.

https://doi.org/https://doi.org/10.37979/afb.2022v5n1.104

[6] Gupta, M. (2017). Blockchain for dummies, IBM limited edition. Hoboken, New Jersey, Estados Unidos: John Wiley & Sons, Inc.

[7] Lutfi Saefullah, Husain Syam, Hamsu Abdul Gani, y Haedar Akib (2021) Enhancing Maritime Security Cooperation. PSYCHOLOGY AND EDUCATION (2021) 58 (2) ISSN: 00333077

Libro Digital Indexado del Drawback

 

La reciente obra publicada por la Editorial Tercer Sol de México, titulada "DRAWBACK: Mecanismo promotor del crecimiento económico en las empresas de exportación", arroja luz sobre un tema crucial en el mundo empresarial y comercial. Escrito por el prestigiado catedrático Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz (Perú), el libro explora en profundidad el concepto de "DRAWBACK" y su papel como catalizador del desarrollo económico en empresas dedicadas a la exportación.

Contexto del DRAWBACK: El libro comienza contextualizando el DRAWBACK como un mecanismo estratégico utilizado por las empresas de exportación para fomentar su crecimiento económico. Proporciona una visión detallada de cómo este instrumento puede ser implementado de manera efectiva para aprovechar al

máximo las oportunidades en el mercado global.

Beneficios para las Empresas Exportadoras: A lo largo de sus páginas, la obra destaca los beneficios concretos que el DRAWBACK puede ofrecer a las empresas, desde la optimización de costos hasta la mejora de la competitividad internacional. El autor presenta casos de estudio y ejemplos prácticos para ilustrar cómo estas ventajas pueden traducirse en un impulso significativo para el crecimiento económico.

Contenido del libro: Este libro se ha estructurado en cinco capítulos. En el primero, se aborda el concepto del drawback: se explica su definición, sus ventajas y desventajas, las bases normativas a nivel nacional, su influencia en las exportaciones y algunos datos estadísticos. En el segundo capítulo, se hace un recorrido teórico en torno a las exportaciones y su participación en la economía de un país. En el tercer capítulo, se estudian los aspectos conceptuales más relevantes respecto al comercio exterior, como su definición, las formas de efectuarlo, los modelos más destacados, normativas, entre otros. En el cuarto capítulo, se lleva a cabo una investigación en un contexto delimitado: Perú. Se busca determinar la participación del drawback en el ámbito de las exportaciones y cómo influye en el crecimiento económico de un país. Para finalizar, en el quinto capítulo, se realiza una síntesis del libro y se propone algunos cambios para lograr un procedimiento más inclusivo, sistemático y ordenado para el drawback.

Conclusiones y Reflexiones Finales: En las conclusiones, el Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz (2023) recapitula los puntos clave y destaca la importancia estratégica del DRAWBACK en el contexto actual de la economía globalizada. Además, invita a los lectores a reflexionar sobre cómo este mecanismo puede ser adaptado y personalizado según las necesidades específicas de cada empresa.

Señala el investigador académico que el drawback necesita de una actualización en su reglamento para realizar operaciones de exportación y servicios aduaneros vía el entorno virtual. En consecuencia, se propone la adición de tasas escalonadas en la autorización del drawback a fin de que pequeñas y medianas empresas exportadoras tengan acceso a este beneficio; tales escalas podrían ser las siguientes:

5% del Valor FOB para las pequeñas y medianas empresas durante los tres primeros años desde su primer embarque.

4% del valor FOB para las pequeñas y medianas empresas (pymes) que extiendan su oferta exportable y diversifiquen sus mercancías exportadas y sus mercados de destino, a partir del cuarto año desde su primer embarque.

3% del valor FOB para las grandes empresas que realicen exportaciones

Por último, se propone la posibilidad de aceptar el beneficio devolutivo sin monto mínimo para que las pymes lo utilicen en el pago de sus obligaciones tributarias a través de notas de crédito favorables a la economía pública. Además, se requiere la ampliación del plazo para solicitar los beneficios electrónicamente a un año calendario, iniciado a partir del día posterior al término del embarque, con el propósito de que las pymes tengan un periodo más largo para la acumulación de embarque y declaraciones de exportación dentro de una solicitud de restitución

En resumen, "DRAWBACK: Mecanismo promotor del crecimiento económico en las empresas de exportación" se presenta como una lectura indispensable para empresarios, ejecutivos y académicos interesados en entender y aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece el comercio internacional.

Termino comunicando que, se encuentra habilitada la opción para quienes decidan descargar el libro de manera libre y gratuita desde el siguiente enlace:

https://submission.editorialtercersol.com/index.php/SETS/catalog/book/100